前言
1999年中共对法轮功的系统迫害后，中共国家立体网格监控体系也急剧的发展起来了。并且，这套立体网格监控体系被广泛应用于全民监控。中共在各地建设“智慧城市”，集摄像监控、网络化治理、大数据挖掘分析、人工智能识别为一体，利用电子监控系统对法轮功学员等广大民众群体实行全方位地系统地监控迫害。
在中共对法轮功长达25年的迫害中，从电话监听、互联网封锁到网格化治理平台，再到“智能城市”全模式的管控迫害，中共利用高科技手段使迫害不断升级，以公安为骨干投入了大量的人力、物力和财力，如图1。
图1引用-公安信息化智慧警务建设方案PPT插图
中共国家立体防控体系的实质是，以中央政法委、公安部为主体，以“金盾工程”为载体，以“平安城市”[1]为任务目标，构建公安综合网络监控系统、纵横通联的通讯网络、指挥中心、情报中心等维稳系统，覆盖全国的大型维稳情报网络系统，监控的群体是广大中国百姓，而打击犯罪却成了维稳系统的副产品。这套系统凌驾于中共制定的法律之上，成为超限制地对全民监控的维稳系统。
体系变化：
社会治安防控体系——立体社会治安防控体系——立体化智能化社会治安防控体系
图2社会治安防控体系变化
目录
前言
一、中共国家立体防控体系建设第一阶段（1999年-2003年
1.中共的政治总动员
2.“平安城市”酝酿与“金盾工程”正式启动
3.中共平安建设战略推进
二、中共国家立体防控体系建设第二阶段（2004年-2005年
1.2004年科技强警的启动
2.“3111工程”启动
3.平安建设的纲领
三、中共国家立体防控体系建设第三阶段（2006-2012年）
1.2006年平安建设重点建设年
2.深入实施科技强警战略
3.农村技防工程启动
4.平安城市升级
四、中共国家立体防控体系建设第四阶段（2013年-2019年）
五、中共国家立体防控体系建设第五阶段（2020年-2022年）
一、中共国家立体防控体系建设第一阶段（1999年-2003年）
1992年法轮功在中国大陆传出后，其特有的“真、善、忍”的修炼原则和强身健体祛病健身的奇特功效，迅速地得到全社会民众的热爱，越来越多的人加入修炼。同时，也引起了中共的注意和恐惧。早在1996年，中共就提出实施“科教强警”战略，制定总体规划；1998年，中共公安部提出“金盾工程”，进行调研、立项等基础准备工作；1999年3月，中共启动“金盾工程”前期调研工作；把公安信息化工作——“金盾工程”作为其首要任务来抓，其中包括“电视监控系统”为指挥中心提供重要场所的电视图像、道路交通流量图像和城市防火等图像信息。
1999年7月20日后，把本该用于维护正常社会治安的业务系统，在江泽民和江绵恒父子运作下沦为私用，用国家发改委名义推动全国范围建设大型而复杂的视频监控，过滤互联网真实信息，变成非法监控镇压“法轮功”信仰团体和全社会的维稳工具，形成纵横交错，多层互联互通，对内维稳镇压，对外封锁信息，大型维稳情报网络系统。
图3摘自《信息系统工程》期刊[2]
进入新千年后，随着非法镇压“法轮功”信仰团体长期化，中共作为一项重大政治问题对待，为进一步把这一重大政治问题展开实施，再次提出科技强警总体要求,公安信息化工作，是必然选择和紧迫任务，金盾工程作为首要任务，“平安城市”就是其总体要求的维稳系统框架，此后推进的大大小小的工程项目又是维稳系统框架里的子系统。
1.中共的政治总动员
1999年7月20日后，由江泽民及政法委610办公室指挥下，中共中央、民政部、公安部、人事部连续发布政府公告，在无法律依据情况下悍然发动一场针对“法轮功”信仰团体非法镇压迫害运动，同年，由方滨兴主持，推出了国家互联网安全系统，国内网络基础设施安全系统的推出标志着中国国家防火墙（网络柏林墙）开始建立。主要用来封锁法轮功学员传递法轮大法是正法，是佛法修炼，教人修心向善，没有围攻中南海等等真相信息。
1999年12月23日，国家信息化工作领导小组成立，并将国家信息化办公室改名为国家信息化推进工作办公室[3]。目的是明确分工权责，继续推进国家信息化建设。当时，公安“金盾工程”信息化项目还处于调研立项过程中[4]，为了尽快完成对“法轮功”信仰团体非法镇压，传统固话通信方式不能满足全国统一指挥调度，以美国思科、加拿大北电网络为代表的科技公司，以技术换取中国大陆市场，帮助中共公安运用先进VoIP语音技术[5]和虚拟专用网（VPN[6]），基于IP技术建立一个融合语音、数据、视频于一身，同时提供功能的“三网合一”的计算机通讯基础网络，实现快速反应、联合指挥非法镇压“法轮功”信仰团体的行动，结合公开资料推测2000年-2001年左右全国公安网络系统一级到二级骨干专网基本建成，三级接入专网还在建设中。同时，美国思科还提供了能从网络甄别法轮功学员的识别技术，中共计划建成全国范围内的公安综合业务平台进行镇压维稳。
2001年4月，中央召开全国社会治安工作会议，对社会治安工作作出重大部署，提出了两年内实现社会治安取得新的明显进步的目标。同年9月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（中发[2001]14号）。各地区和有关部门按照中央的部署，开展了声势浩大的“严打”整治斗争，“严打”目标是冲着“法轮功”修炼团体而来。
主要目标和任务：在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥社会治安综合治理机构的组织协调作用和公安机关的职能作用，全面推进社会治安防控体系建设,强化基层组织建设和基层基础工作，组织发动社会各方面力量开展群防群治。
主要措施：公安机关要大力推进社会治安防控体系建设，切实加强治安防范工作。充分利用现代科学技术，加快信息传递，提高决策和指挥效率，完善快速反应机制[7]。
2001年9月5日，发布《中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，意见指出：‘社会治安不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。要把社会治安综合治理工作作为一项重要任务，纳入各地经济社会发展的总体规划和年度计划之中。“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。公安机关要推行警务到社区的活动，努力实现“一区一警”，加大乡镇（街道）基层综合治理，进村入户，落实到人。逐步建立和完善“打、防、控”一体化的工作机制’。这个意见文件是在针对“法轮功”信仰团体和社会矛盾激化的大背景下发布的，也成了后面加强社会治安综合治理的重要依据之一。进一步推动“金盾工程”建设，更加刺激社会管控手段升级，值得注意的是这一年视频监控两个大鳄公司在这时间段成立，2001年3月浙江大华成立，2001年底海康威视[8]成立，“改革开放”前二十年的科技成果在外企加持下都用在对“法轮功”信仰团体非法迫害上。
2002年9月，全国公安科技暨信息化工作会议提出，要“深入实施科技强警战略，全面推进公安信息化建设”。
2002年11月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》，意见指出：‘利用现代科学技术，要采取安装监控设施等现代化手段，加强公共复杂场所、金融机构等重点地区、单位和要害部门的技术防范工作，增强治安防范的实际效果；充分发动群众，实行群防群治’。这是目前公开资料最早提到安装监控设施增强社会治安防范指导文件。
2003年以来,公安部科技局开展了城市报警与监控系统建设的探索,先后下发了《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见》、《城市报警与监控系统建设技术指南》等一系列文件,确立了北京、苏州、杭州和济南四种建设模式，视频监控的重要性得到官方最大程度的认可，很快出炉“平安城市”具体实施办法。
2.“平安城市”酝酿与“金盾工程”正式启动
2001年中国电信南北分拆后，北方十省的中国电信资源划归中国网通，中国网通也具备丰富的固网资源，在这之后中国电信和中国网通分别提出了“全球眼”和“宽视界”视讯业务，是基于宽带网络面向政企客户和公众客户提供的视频监控、视频存储回放及安防告警等业务，中国电信和中国网通搭上了平安建设的风口，运营商也以此为契机，不断扩展网络覆盖为适应“平安城市”庞大市场需求，海康、大华、华为等也是如此。
2003年，中国电信针对银行、公安、交通、司法、房地产和宾馆等重点行业举办了“全球眼业务新产品发布会”，在四川全省范围对这项业务进行了试点。9月，中国电信大客户新产品，新应用交流暨试点现场会在四川成功举办，对“全球眼”全国推广的业务模式、营销策略、技术方案等进行了研讨[9]。
2003年9月2日至3日，公安部组织召开了全国“金盾工程”工作会议，标志着“金盾工程”建设正式启动。主要任务是建立公安信息通信网一、二、三级主干信息网络和IP语音通讯指挥，以及公安如人口信息、违法犯罪信息、机动车/驾驶人信息、出入境人员信息、视频监控等业务系统，“平安城市”的视频监控属于“金盾工程”里重要业务系统，要重点投资建设的项目，这些“金盾工程”业务系统合称“八大信息库”。在公安的“金盾工程”建设中欧美科技厂商参与其中，例如美国思科。
图4美国思科“金盾工程”项目宣传文案[10]
3.中共平安建设战略推进
“2003年8月-9月间，时任胡锦涛总书记在江西考察工作时，提出搞好平安建设是构建和谐社会的具体举措，是推进“平安中国”建设的基础工程，是新形势下社会管理综合治理的创新与发展。”把“平安城市”推到国家层面即“平安中国”[11]。
2003年9月，中央综治委在南昌召开全国社会治安综合治理工作会议，对构建社会治安防控体系作出部署。充分发挥公安机关的职能作用，最大限度地把警力摆上街面，充分调动群防群治力量，以街面、社区和单位内部的防范为基础构建三大治安防控网，以案件高发易发的时段、部位为重点，人防、物防、技防相结合。2003年“南昌会议”推广平安建设的经验后，平安建设在全国各地迅速开展起来[12]。
2003年11月18日《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发〔2003〕13号)做出全面实施科技强警战略的重大决策，明确提出实现公安工作现代化，必须走科技强警之路[13]。
2003年11月20日，第二十次全国公安会议，会议强调“坚持把维护稳定置于公安工作的首位；坚持打防结合，预防为主的方针；坚持科教强警战略；今后五年目标“适应社会主义市场经济的工作机制，基本建立、发现、控制、处置能力显着增强。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序，运转高效的应急反应机制。警务保障机制基本建立，公安工作科技含量明显提高，信息化、现代化水平实现新的跨越[14],这次全国公安会议对《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》做出具体全面部署。
2003年12月发布《全国公安机关2003―2008年科技强警工作规划》，科技强警是构成“平安城市”的必行之路。其主要目标就是开展科技强警示范城市建设，加速推进示范城市公安工作现代化、标准化进程。
在平安建设中，城市治安防控体系是重中之重。各地在推进社会治安防控体系建设中，紧紧围绕构筑以科技防范为主导的城市治安防范新机制，强化社会治安动态监控。为适应在动态社会环境下维护社会治安的需要，各地公安机关围绕建立和完善治安防控体系的目标要求，以公安信息网络为基础，以信息技术为手段，整合社会资源，加大技术防范力度和覆盖面。对重点部位、重点单位、城区路面等安装闭路监控系统、构建集打、防、控于一体的社会综合防治体系[15]。
二、中共国家立体防控体系建设第二阶段（2004年-2005年）
这个时期是围绕着“金盾工程”，实施“科技强警”战略，并系统普及“平安城市”政策和概念的阶段，试点城市从沿海到内陆，互相学习借鉴平安建设经验。运营商、软硬件厂商、集成商技术和资源匹配的时期，视频监控技术主要为模拟视频监控。
1.2004年科技强警的启动
2004年初，科技强警示范城市建设开始启动，并得到科技部的大力支持。2004年1月，两部委邀请相关专家学者组成专家组到江苏、上海、浙江、福建、广东等省11个城市开展调研，并拟定了科技强警示范城市建设工作方案，确定在全国有计划、有步骤地分批开展科技强警示范城市建设工作。
2004年4月，公安部原科技局（现科技信息化局）从全国27个省市自治区的49个推荐城市中，经过专家认真评审，最终确定北京、郑州等21个城市为全国第一批科技强警示范建设城市。
2004年6月19日，公安部和科技部联合下发了《关于北京等21个城市开展第一批科技强警示范城市建设工作的通知》[16]。21个城市包括：北京、郑州、广州、杭州、南京、上海、深圳、宁波、青岛、大连、成都、佛山、温州、苏州、淄博、廊坊、福州、台州、芜湖、南通、威海。得到了中共各级党委、政府的重视和支持。21个城市都成立了由市委、市政府分管领导挂帅的科技强警示范城市建设领导机构，并第一次将科技强警示范城市建设列入城市国民经济重点建设项目。
公安部提出的“科技强警”战略，在近几年内建成覆盖全国的“金盾工程”社会治安防控体系。即以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，21个试点城市起到的示范和辐射效应，把全国科技强警工作向纵深推进。基本形成了纵向贯通、横向集成、互联互通的信息系统，建成了集有线通信、无线数字集群通信、实时图像监控、GPS车辆定位于一体的现代化指挥通信系统。实现了数据、语音、视频三网融合，一张由治安网，内保网、社区网和巡逻网织就的网络覆盖所在区域，起到了全面防范、及时报警、全网联动的效果[17]。
同时把警用地理信息系统列入到“金盾工程”其中一个项目中，英文缩写为“PGIS”，以后会和视频监控等子系统融合为一体化实战平台占据重要位置，这项系统一般由科研院校来承担开发，最知名的代表有：武汉大学（校企：武大吉奥），中国地质大学（校企：武汉中地数码）等院校。要注意的是2005年，安防科技首次列入国家“十一五”科技攻关项目，“十一五”科技发展目标将增强社会公共安全保障体系，提高社会公共安全的技术水平的科技攻关和科学研究列为首要目标[18]。
2.“3111工程”启动
2005年，公安部在总结第一批城市报警与监控系统建设和应用试点工作经验的基础上，在全国全面启动了“3111”试点工程[19]。下发《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见》和《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》，根据城市治安防控系统建设的要求，一是在所有宾馆、旅馆、酒店推广旅馆业治安报警管理系统；二是在新建居民区、大中型企业、邮政电信部门、金融单位、旅游景点、商场、学校、医院、车站等重点场所普及电视监控、电子报警、电子防盗三大技防系统；三是建设覆盖市区主要路口和区域道路交通电视监控系统、无线报警、卫星定位等多种监控手段配套的机动车安全防范系统及以110、120、119报警中心为平台的应急联动指挥系统[20]，即“三台合一”。
2005年8月，公安部在北京、苏州、杭州、济南4个城市公安机关先期试点的基础上，决定在全国范围内确定广西玉林、湖南衡阳、内蒙古包头、江西新余、新疆石河子、天津大港、河北廊坊、山西大同等22个城市[21]公安局作为部级试点单位，开展城市报警与监控系统建设试点。22个试点城市结合本地实际情况，科学有效地设置监控点，基本实现了对主要道路、治安卡口、治安复杂场所和易发案区域的视频监控覆盖。
2005年10月11日，十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把“加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定”写进了规划[22]。
2005年10月12日，为扩大报警与监控网络覆盖范围，公安部科技局在浙江省杭州市组织“全国城市报警与监控系统建设现场会”，确定从2005年10月开始到2008年，将在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程[23]。
中共意图构建一个三级监控联网体系，“3111”即“3”是表示在省市县三级。第一个“1”是在每一个省确定一个市，第二个“1”是每个市确定一个县，第三个“1”是有条件的县设定一个区或者一个派出所。
图5公安部“3111”试点工程建设方案论证评审会[24]
一场轰轰烈烈规模空前的城市报警与监控系统建设在全国全面铺开，简单说就是进一步铺开“平安城市”计划，此工程包含我们常说的“天网工程”是其中一个子系统。“天网工程”是政法委发起公安部联合信息产业部（现在叫工信部）等相关部委共同发起建设的信息化工程，涉及到众多领域，包含城市治安防控体系的建设、人口信息化建设等等，由上述信息构成基础数据库数据，更偏重数据信息的分析分析。
3.平安建设的纲领
2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》(以下简称“中办发25号文件”)，中办发25号文件出台后，从中央综治委成员单位和有关部门到各省、自治区、直辖市党委、政府，都对贯彻意见精神高度重视，均提出了深入开展参与平安建设的具体措施；这一意见被普遍认为是“新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件”[25]。这形成了更广义的“平安城市”，内容不限于天网工程一般性安防工程，意图把整个社会进行管控封锁起来，把平安建设深入到社会各阶层直至基层末梢。
平安建设的目标任务：第一个就是关于“法轮功”的问题，“中办发25号文件”把“法轮功”反迫害讲真相称之为非法活动，要求“发现得早、控制得住、处置得好”。
平安建设的措施：有效防范和严厉打击“法轮功”等X教组织的非法活动，以及利用宗教名义进行的各种非法活动；特别要建立和完善社会面的治安防控网络；特别要加强乡镇、街道社会治安综合治理委员会及其办公室建设；加强舆情信息工作，建立和完善相应的舆论引导机制。
2005年10月25日，中央社会治安综合治理委员会在北京召开全体会议。罗干在讲话时指出，要深入开展平安建设，切实做好流动人口管理和预防青少年违法犯罪工作，促进社会和谐稳定[26]。
2005年12月4日，中央政法委员会副秘书长、中央综治办主任陈冀平在2006年全国政法工作会议上表示：平安建设列为2006年全国社会治安综合治理工作的重中之重。以深入开展平安建设为载体，以加强基层建设为重点、着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪。广泛开展平安县（市、区）、平安镇（街道）、平安村、平安社区、平安校园、平安企业等基层安全创建活动，把平安村创建活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容，全面推进社会治安防控体系建设，确保治安秩序和社会大局持续稳定。
与此同时，城市网格化管理模式在北京东城区城市管理建设中取得重大成功之后，此模式将得到广泛推广应用，并结合社会治安综合治理，生成各部门各类型的网格化。把用来城市管理的网格化，来进行治安防控。以政法委、公安为主导的立体防控体系逐步展开，形成多部门、多层次管控网，以后网格化管理模式和视频监控网的大规模建设和融合，势必构建一个严密的社会治安防控网。
三、中共国家立体防控体系建设第三阶段（2006-2012年）
“金盾工程”是龙头，所有工程项目都以此为基准，建立和充实完善“八大资源数据库”为基础,构建业务流与信息流相统一的警务综合应用平台,打破了警种部门之间的壁垒限制,实现了所有公安信息的关联。意图构建现代化指挥中心及大情报中心，只是这个时期公安绝大多数的系统问题比较多，面向单一业务建设，难以满足跨部门的业务需求，数据关联共享性较差，大情报中心作用还没显示出威力，此时对社会普通老百姓的破坏力不强。
从政策上归纳为在第一阶段示范城市和示范试点的带动下，全国的平安城市建设全面铺开，渐进实现城乡一体化技防体系。从技术上归纳为从模拟到数字，从数字到网络，从普清到高清，从傻瓜到智能的转换阶段，刺激安防行业迅速IT化，具有了数字化和智能化特征，因为它可以对每个普通人进行数据分析并建立电子档案，所以对国内每个普通老百姓的自由更具有威胁性。这一时期跨度较长，对于国内外厂商来说是巨大商机的开始，但对于国内普通百姓来说是巨大危机的开始，2006年，海康威视开启公司智能分析技术的研发，组建智能分析团队[27]。
2006年是一个重要时间节点，平安建设不仅是2006年全国社会治安综合治理工作的重中之重，也是今后的重中之重。2006年4月，中央综治委在苏州市召开全国社会治安综合治理工作会议,对平安建设工作进行了全面部署。同时，也是全国公安机关的“基层基础建设年”，‘全国公安机关开展了以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工程建设’[28]，为了打好信息化模式下开展公安各项业务工作的坚实基础，以运动的方式，开展公安基础信息采集大会战、开展网络化治安管理基础防范、大力推进网上办公和执法办案，强化基层公安软硬件设施，培训公安人员适应以后的“扁平化”维稳模式[29]。2008年,IBM提出“智慧地球”“智慧城市”概念作为现代化城市运行和治理的新模式和新理念,此概念很契合中共管控模式，随着物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术的突破，中共加紧了向智慧城市方向发展。
2009年后，公安部“全面推动公安科技信息部门以“大情报”系统建设为龙头，全面推动“金盾工程”二期建设,积极开展公安部情报信息综合应用平台建设，如期完成全国公安“大情报”系统第一阶段建设任务，初步探索对重大事件的预警防范；稳步开展全国警用地理信息基础平台(PGIS平台)建设”[30]
2012年，“平安城市”开始向“智能城市”方向进化，整合住建的“数字城市”地理信息基础数据、综治办的网格化、互联网数据及公安的“平安城市”等资源。融合物联网、云计算、大数据分析、移动互联网技术、人工智能等新兴技术，进化成“智慧平安城市”，成为高度信息化聚合载体，为公安“大情报”维稳系统提供无限可能。
1.2006年平安建设重点建设年
2006年初开始，进一步扩大城市试点，通过试点城市建设方案评审等手段，指导城市报警与监控系统建设。2006年下半年起，各地陆续开展城市报警与监控系统建设，并按“3111试点工程”要求各地公安部门从建设方案评审入手，进行分级指导建设[31]。为了保障“3111”试点工程的顺利开展，科学指导建设活动中规划设计、工程实施、系统检测、网络安全等各项工作，2006年全国安防标委会配合公安部科技信息化局编制了《城市监控报警联网系统通用技术要求》，其中技术标准GA/T669-2006就是针对视频监控联网系统的信息传输、交换、控制等内容提出了相应的技术要求[32]。
“技防网络建设是一项庞大公共工程，需要巨额资金投入，仅靠政府投资是远远不够的，在科技强警示范城市建设中，一些地方已经总结了很好的经验。除了将安防基础设施的建设统一纳入城市建设的总体规划，在国家预算内进行资金安排外，还根据实际情况，按照“谁受益，谁投资”的原则，发动和组织社会力量进行投资，形成了政府牵头、多元投资、公安管理的思路，走出了一条低成本扩张的发展路子[33]。”
2006年6月27日，公安部、科技部在第一批科技强警示范城市试点的基础上，又确定天津、石家庄、沈阳、哈尔滨、合肥、晋城、乌海、泉州、南昌、十堰、常德、柳州、重庆、昆明、吴忠等以中西部地区为主的15个城市以及江苏、浙江、山东、广东4省的无锡、徐州、常州、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、绍兴、嘉兴、湖州、金华、衢州、舟山、丽水、济南、烟台、济宁、珠海、东莞、茂名等23个城市共计38个城市。为第二批创建科技强警示范城市建设试点城市，并联合下发了《关于天津等城市开展第二批科技强警示范城市建设工作的通知》。第二批意在促进中西部地区科技强警工作步伐，提高基层公安机关科技应用水平，缩小与东部地区的差距，城市报警与监控系统建设试点工作向二、三、四线城市下沉延伸。
2006年11月中央综治办在福建省泉州市召开座谈会,研究探讨进一步加强非公有制经济组织社会治安综合治理,深入开展平安企业、平安行业等创建活动。
在22个城市报警与监控系统建设试点和“3111”工程试点的示范和带动下，全国各地“平安省”、“平安城市”、“平安区”、“平安县”、“平安社区”、“平安街区”、“平安校园”、“平安大道”、“平安镇”、"平安村”建设全面铺开，从而掀起了全国的平安建设热潮。
2006年11月，“金盾工程”一期顺利通过国家验收，标志着以社会治安监控系统为重点的技防网络日趋严密。一期工程存在问题，软硬件资源并未完全整合起来；新业务系统还有各种缺陷或不符合实际需求；大量视频图像接入如何查找分析；后续软硬件如何持续运行维护；数据关联共享等等。中共公安部在总结一期工程问题，会同科研机构、协会、厂商制定各类标准规范改进增强维稳系统的兼容性，也标志着公安部的信息化建设由基础网络建设逐渐过渡到完善应用阶段。同时，“金盾工程”二期工程建设也做好准备启动，2006年是个承上启下的年份。
图6《注重科技的研发与应用全面推进公安科技建设》[34]截图
2.深入实施科技强警战略
全国公安科技大会于2007年2月27日在北京召开。会上指出，当前和今后一个时期，科技强警工作的总体目标是：经过不懈努力，全体民警科技强警意识进一步增强，公安科技基础进一步夯实，重点领域的关键技术实现国内自主，科技强警工作机制不断完善，公安科技应用水平全面提升，公安工作现代化进程实现新的跨越。
公布的《公安部关于深入实施科技强警战略的决定》提出，深入实施科技强警战略，就是要将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备切实应用到各项警务工作中，普及到每一个执法岗位上，融入到公安队伍建设各个方面，全面促进现代警务机制建设，全面提升公安机关的整体素质和战斗力。深入实施科技强警战略，就要以全国科技大会和第二十次全国公安会议精神为指导，牢牢把握坚持服务基层、服务一线、服务实战，坚持统一领导、统一规划、统一标准，在应用、普及、提高上下工夫。
2007年10月，为贯彻全国公安科技大会精神，全面落实《公安部关于深入实施科技强警战略的决定》，确定北京、辽宁、江苏、浙江和山东五省一市的8个试点单位。
2008年3月18日-19日，全国公安科技强警标准化建设试点工作实施方案评审部署暨现场交流会在辽宁鞍山举行，全面落实《公安科技强警标准化工作试点工作方案》[35]，公安标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分，是国家标准体系中的重要内容[36]，会议是在为公安工作流程的信息化做标准化提炼，为实现更深度的信息化、数字化，实现“数字警务”。科技强警最重要的目的是‘以重大公安需求为向导，实现关键领域的集成创新和突破。在科技强警中，应力争通过攻克人体个体识别、交通事故预防与救援、火灾事故预防和控制、信息网络安全、突发事件预警等科技难题，解决公安工作的实际问题，提高公安机关获取情报、控制社会、服务社会、打击犯罪和维护稳定的能力。’[37]警察治国下，技术手段控制社会运转，少出事故，维护稳定，打击犯罪是附属品。
另外，未来的智能综合安防系统应用更需要统一的标准。比如，如何通过人脸识别、行为识别等技术查找罪犯或公共场所爆炸物等，这需要一些中间件厂商、应用厂商进一步在IP监控网络基础上，对各种安防技术、设备进行综合的智能开发。而同样是互联互通的标准缺位，将有可能使网络智能综合安防系统永远停留在梦想中[38]，这些问题都在阻碍“平安城市”发挥公安所期望的作用。
2007年4月，德州仪器(TI)与智能视频行业的公司ObjectVideo共同宣布与杭州海康威视数字技术有限公司(Hikvision)携手开发下一代智能视频监控领域的创新[39]。
据诺达咨询公司发布的《2007网络视频监控业务研究报告》显示，2006年中国网络视频监控市场规模达18.24亿元，2007年中国网络视频监控市场规模将达到26.36亿元，未来5年内，网络视频监控将保持约38%的年增长率，预计2011年将达86.61亿元[40]。
2008年以来，视频监控在物流、海关、卫生检疫、能源、金融、防汛减灾等领域应用广泛。“平安城市”也在武汉全运会，北京奥运会经受住全面的维稳压力考验，维稳模式日趋成熟。
国内以海康威视为代表的科技厂商在全国大规模平安建设中，赚的盆满钵满，2008年12月海康威视跻身全球安防产业50强。同年，海康威视的控股股东海康信息将股权转让给“中国电子科技集团公司第五十二研究所”。
众多IT企业纷纷加入到这个市场争夺战中。国际企业如 Intel、技嘉、Emc、WD等，国内如TCL、清华同方等，都想在这个市场分一杯羹。越来越多的安防企业和业内人士意识到，和IT企业共同竞争，共同发展已成定局，安防业的IT化也是必然趋势。
其实IT企业早就存在于安防市场之中。安防市场随着数字化的推进，早已经不是单纯的安防市场了。芯片技术、视频压缩算法等技术已经远远超出了传统的安防技术领域，安防产品的智能化、网络化更是将安防技术带向了高技术领域，并转向更多、更新的IT、生物智能等高科技范畴[41]。
2009年，视频监控开始进入高清和云计算时代，‘公安部先后发布对图像清晰度提出更高要求的《闯红灯自动记录系统通用技术条件》、《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》、《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》、《机动车号牌图像自动识别技术规范》等一系列标准。同年12月，江苏省公安厅启动“320项目”，该项目计划在江苏全省范围内打造一个道路监控网，全省各地市内道路每3公里建立一个对车辆监控的抓拍点，其它的道路每20公里建立一个监控抓拍点，该项目前端设备将投资9.54亿，整个项目投资近20亿以上。该项目在设备入围阶段，对前端摄像机做出了最低200万像素的要求，消息一经传出，在业内掀起轩然大波’[42]。高清视频监控必然带来大量图像分析和存储需求，给云计算技术有了施展空间，运用虚拟化灵活整合计算资源和存储资源，根据需求灵活扩展，最大限度规划运用硬件闲置资源，先进技术助推中共深度构建管控网络。
海康威视销售规模连续数年居于国内全行业第一位，综合竞争能力在行业内居领先地位。公司核心产品 DVR和板卡国内市场占有率位列第一，国际市场占有率名列前茅，2007-2009年营业收入和净利润年均复合增长率分别为33.20%、39.13%。目前公司在中国大陆26个城市已设立分公司，在香港、美国、荷兰和印度也已设立了全资和合资子公司，并正在全球筹建更多的分支机构[43]。国内外科技公司在提供技术支持，共享平安建设大蛋糕时，往往没有注意这背后巨大的社会风险。
