2023年4月，在中共电动车厂零跑汽车（LEAPMOTOR）位于浙江省金华市的工厂中，机械手臂正在电动车生产线上组装汽车。图／翻摄China Daily
欧美近期严厉批评中共产能过剩，不仅欧盟去（2023）年10月展开“反补贴调查”，今（2024）年5月美国拜登政府对中共电动车课征100%的关税，欧盟7月将对中共电动车课征“暂时”关税（在原本的10%关税，再加征17.4～38.1%的关税），11月决定“最终”关税。
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美国不只对电动车课征100%关税，还有其他相关中共产品。而欧盟上述的暂时关税，当然不足以遏制中共制造电动车的低价倾销，欧盟执委会还要与欧盟27个会员国协商出“最终”关税。
电动车产能过剩的原因，被归结于中共政府长期的“非市场行为”，其中最受人瞩目的是，中共国家的产业补贴。而到底中共产业补贴规模有多大？不妨看看美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）在2022年所释出的报告，虽然这是根据2019年的统计数字，依然有相当高的参考价值。
美国对中共电动车课征100%关税还有其他⋯⋯
首先我们先来看看美国到底对中共那些产品课征关税，税率有多少？
白宫在5月14日发表为了保护美国工人与企业免于中共不公平贸易行为的概况说明中提到：到2025年，半导体关税将从25%提高到50%。2024年，根据301条款下的电动车关税税率将从25%提高到100%。301条款下的某些钢铁和铝产品的关税税率将从7.5%提高到2024年的25%。
钢铁是现时最受广泛应用的金属材料。在制造各种建筑、基础设施、工具、船只、汽车、机械、电器及武器时，钢铁都是不可或缺的材料。（图／pixabay）
2024年，电动车锂电池关税从7.5%提高到25%，而非电动车的锂电池关税税率则于2026年从7.5%提高到25%。2024年太阳能电池（无论是否组装成组件）的关税将从25%提高至50%。医疗产品如注射器和针头的关税税率将于2024年从0%提高到50%。
适逢美国总统大选白热化，拜登提出100%关税后，川普加码到200%。关税效果是否能抑制中共电动车倾销美国，是否要采取如欧盟更严厉的措施，仍是未定之天。
WTO仍未取消中共的非市场地位
中共虽然于2001年加入 WTO，2016年中共在加入 WTO之后的15年，企图改变自己非市场地位。WTO仍将中共视为“非市场行为”（non-market practices）国家。
即使中共亟欲脱离非市场地位，在中共以国家之姿介入市场仍未改变的情况下，2024年5月七大工业国（G7）联合声明，仍强调中共的非市场行为。而中共透过毛宁对外辩称，中共40多年的经济成功，是“市场作用与政府作用有效结合的成果”，已不言而喻。
报呱小教室：
非市场行为
涵盖范围相当广，包含：造成产能过剩的产业政策；国家的普遍补贴；国有或国有控股企业，所导致歧视性和反竞争活动；任意或不合理地使用法规；强制技术转移；国家资助的商业机密窃取行为；政府对商业决策的干预或指导；监管和市场透明度不足。
冯德赖恩：世界无法消化中共产能过剩
欧盟执委会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）曾公开指出“世界无法消化中共的产能过剩”，而中共一贯的辩称或对外的宣传则为“中共可以生产高效率、成本低、优质的产品”、“中共也没有禁止西方低价商品进入中共”云云，以受害者之姿，反过来指责西方国家的保护主义，或是西方没有遵从自由市场规则。
欧盟执委会主席范德赖恩（图／twitter@vonderleyen）
中共不公平竞争转为对内宣传，是西方帝国主义对中共崛起的打压，大玩特玩民族主义，不愿就事论事。因为，不管是 WTO宣称中共的非市场行为或是欧盟所说的产能过剩现象，这背后其实与中共产业政策下，国家补贴的资本驱动有关。或许我们会说，那一个国家不补贴？没错。国家产业补贴的确是各个国家贯彻产业政策普遍使用的手段之一。
中共没说的是，中共全方位的补贴，配合其他窃取智慧财产、强制技术转移、低价倾销，打击同类产品的生产者，以期占领全面市场。而中共不透明的产业补贴，不仅是非市场行为之一，还是中共以国家力量，不择手段抢占市场的重要方式之一。
中共政府不管是对中共企业免税、减税，降低土地取得成本或是额外补贴降低中共制产品市场价格，以低价打击同类产品增加市占率。只是这个补贴的规模竟然超过国防预算。
中共产业补贴全球之冠
根据 CSIS2022年5月释出的报告，2019年中共产业补贴（直接补贴、税收减免、低于市场的信贷和国家投资基金等等）占了 GDP的1.73%。如果用名目汇率为2,480亿美元，如果从代表实质购买力的“购买力平价”（PPP）来看，中共产业补贴为4,060亿美元。
2019年主要经济体对产业政策的支出，以名目汇率计算。中共数据为保守估计值。单位为10亿美元。（图／CSIS）
2019年主要经济体对产业政策的支出，以购买力平价计算。中共数据为保守估计值。单位为10亿美元。（图／CSIS）
每个国家根据自身要发展的产业政策，都有补贴政策，可区分为国家投资基金、低于市场信贷、政府研发支援、研发税收奖励、其他税收奖励、直接补贴。中共也发展出中共特色的补贴模式：低于市价的土地补贴、国营企业应付净额和债转股。
光看数字，我们没有概念，但和其他国家比较就能知道中共产业补贴的规模之大。根据 CSIS报告第33页中显示，中共国家产业补贴支出，占了中共 GDP的1.73%，产业补贴上中共是韩国（0.67%）的2.6倍、法国（0.55%）的3.1倍、日本（0.50%）的3.7倍、德国（0.41%）和台湾（0.41%）的4.2倍、是美国（0.39%）的4.4倍、是巴西（0.33%）的6.1倍。
2019年中共国家产业补贴支出占了中共 GDP的1.73%。（图／CSIS）
2019年中共产业补贴超过国防支出
不仅没有一个国家可以超越中共的产业补贴，CSIS报告特别指出，如果相较于斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）公布的2019年中共军费支出的名目汇率为2,400亿美元，中共产业补贴高过了国防支出。
CSIS的研究报告，也说明了一些研究的限制，它排除了中共与产业补贴的相关措施，包括市场进入限制、在地化要求、政府采购以及党国引导资本市场的能力。
CSIS报告还提到：如果包括其他数据、假定，如中共低于市场的信贷、非上市私人公司的补贴、中共政府产业政策所提供引导基金（Government Guidance Funds）、国有企业的净应付款，会得出中共工业补贴更大的数字。
2019年中共政府对产业补贴金额超过国防支出。（图／报呱制图）