潘岳认为解决环境问题的关键措施是建立新制度。这也就可以理解为什么环保部门屡败屡战了。但问题在于，光有环保部门一己之力难以保证制度的效用，在科学发展观的整个制度支□没有真正建立之前，潘岳的这种努力有可能走反──对环保现有权能的消解，在地方政府和企业构建的利益堡垒面前，风暴只能证明环保权能的实质性低弱，再不能证明其他，反而有可能进一步增强利益集团的胆气，因为根本就打不痛他们。过去他们是偷偷摸摸，今天有可能明火执仗。这次公然不执行环保部门叫停令的企业和地方政府的行为就说明了这一点。如果没有总体的，或者是全局性的制度变革，潘岳们的环保风暴，除了悲壮，或许再无其他。

　　就此而论，潘岳的另一席话可能还有些意义。他说，中国污染现状的根本改变，中国环境问题的最终解决，不在于一个部门的几次执法和几项新政策，而在于体制与法律的真正改革，在于公众监管力量的真正形成。

　　民主，不仅是环保的基础，更是科学发展的基础。没有民主，科学发展就没有依据，更没有保障。