华府智库“战略暨国际研究中心”发布新报告指出，中国可利用海警等执法机关来隔离台湾，使台湾因经济瘫痪而屈服。图为中国海警船。图：中央社提供
华府智库“战略暨国际研究中心”发布新报告指出，中国夺取台湾除了全面侵略和军事封锁外，还有第3条道路，即利用海警等执法机关来隔离台湾，使台湾因经济瘫痪而屈服。
美国有线电视新闻网（CNN）报导，根据“战略暨国际研究中心”（Center for Strategic and International Studies，CSIS）的报告，中国可利用海警、海上民兵和各类警务与海事安全机关对台湾发动全面或局部隔离，造成台湾港口可能无法进出、能源等关键补给物资供应中断。
这称为“灰色地带”（gray zone）战术，也就是采取逼近但还未达可能被视为战争行为的行动。报告说，届时解放军的陆海空部队可能只扮演辅助和支援角色，而这种战术也会让美国和其他志同道合民主国家反制难度增加许多。
报告的作者写道：“中国近几年对台湾显著加强施压，令人担忧紧张情势可能突然爆发为全面冲突。外界注意力大多一直摆在入侵威胁，但除了入侵以外，北京还有其他选项来胁迫、惩罚或并吞台湾。”
报告还说，北京这些强有力的选项不仅能让解放军不参与战斗，实际上还能让台湾政府或美国等支持台湾的国家为了保卫台湾的自主权，而落入军事冲突发动者的角色。
报告指出，中国海警与世界各地大多数海岸防卫队相同，被视为执法机关，意味若北京对台湾进行其所称的隔离时，中国海警可对台湾周围航行船只要求停船及进行检查。这与封锁不同。
报告解释：“隔离是由执法机关带领的行动，是在一特定区域内控管海上或空中交通。而封锁最重要就是本质上具有军事性。”根据专家说法，国际法将封锁视为战争行为。
报告示警，中国海警带头对台湾进行的隔离并不是宣战，这会让美国感到棘手，因为美国军舰或军机若介入中国自称的执法任务，美国可能会被视为主动采取军事敌对行动。
根据报告，中国海警有150艘远洋船只和400艘较小船只，与解放军海军一样，船队规模居世界之冠。此外，北京还掌握数百艘中国海事局的船只及民兵船，这些民兵船是加入中国军事和执法任务的渔船。
但报告指出，台湾的海巡署只有10艘远洋船只和约160艘较小船只，不足以抵挡中国的隔离行动。
报告的作者说，北京采取的隔离行动虽可能极度有限，但仍能产生扼杀台湾经济的效果，因为航运商和贸易商会不太愿意冒船只和货物被 中共当局查扣的风险，而可能自愿停止供货到台湾。
报告写道：“中国若展现出不惜搜索和查扣商船，即使只对少数船只，仍能产生巨大的威慑效果，让其他人不敢做出类似违规行为。”
报告还说，中国的隔离行动也很容易扩大到空中，只要对一些班机采取有限的搜索和/或查封行动，就能对所有飞往台湾的空中交通产生影响。
另一方面，报告点出，中国若隔离而非封锁台湾，便不必要封锁台湾海峡或限制进出，造成美国和其盟邦可能失去依据国际法进行介入的最大理由之一，也就是维护国际航道自由航行权。
“若中国将隔离归为执法任务，便可轻易宣称目的已达、宣布任务结束。”
报告又说，中国为了让事件更加低调，甚至可能不需要说出“隔离”一词就开始孤立台湾。依照中国宣称台湾属于其领土，北京可能要求船只停靠台湾之前提出报关申请，违者将面临执法处置，这可能对一切航运产生寒蝉效应。
“中国执法船将有权登船、进行实地检查及讯问人员，并对不服从的船只采取其他措施。”
根据报告，这个构想让中国只需采取有限行动，例如可能只要锁定台湾最繁忙的高雄港，台湾57%的海路进口货物和大部分能源进口要透过这个港。
CNN采访的外部分析家认为这份报告似乎言之有理，但也对事态会如何发展严重怀疑。
美军太平洋司令部联合情报中心（US Pacific Command’s Joint Intelligence Center）前作战处处长舒斯特（Carl Schuster）表示：“维持隔离既昂贵又耗时。”
“台北不会在60天内投降。北京能维持这么久的隔离和承受可能的国际反应吗？”
专家说，破坏台湾海峡现状可能会进一步削弱北京的对外贸易。
伦敦国王学院（King’s College London）战争与战略教授帕特拉诺（Alessio Patalano）指出，中共已经面临挑战，中国经济仍在努力从COVID-19（2019冠状病毒疾病）的孤立状态中恢复过来，经济成长率大幅下降，并遭遇新的贸易限制，例如其电动车出口遭课征关税。
此外，伦敦皇家联合军事研究所（Royal United Services Institute）高级研究员考沙尔（Sidharth Kaushal）表示，隔离可以促使民众团结起来支持政府，而不是反对政府。
他说：“历史证据表明，即使是严厉的封锁，胁迫价值也有限，而有限的隔离可能会产生国家领导人获得高支持度的效应。”
