美国总统乔·拜登（Joe Biden）周三（5月8日）签署的对乌克兰和其他盟国的大型援助计划允许他的行政当局扣押位于美国的俄罗斯国有资产，并将其用于造福基辅。
这可能意味着将向乌克兰提供另外50亿美元的援助，这些援助来自俄罗斯央行在美国已被冻结的资产。扣押俄罗斯资产将根据已被纳入援助法案的《重建乌克兰人经济繁荣和机会法案》（Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act）的规定进行。
但如果没有七国集团（G7）其他成员国和欧盟的同意，美国不太可能扣押这些资产。
美国总统拜登2024年4月24日在白宫签署对外援助法案后发表讲话。
冻结和扣押有什么区别？
在莫斯科入侵乌克兰之初，美国及其盟国立即冻结了俄罗斯价值3000亿美元的海外资产。随着战争的继续，这些资金一直没有被动用——其中大部分在欧盟国家。但其中大约50亿美元在美国。
被冻结的资产无法流通，莫斯科也无法使用，但它们仍然属于俄罗斯。虽然政府通常可以毫无困难地冻结财产，但将财产转变为可出售的没收资产来造福乌克兰需要额外的司法程序，包括法律依据和法院裁决。
一年多来，多个国家的官员一直在争论没收这笔钱并将其送往乌克兰的合法性。
这要多快才会发生？
这一美国新法律要求总统和财政部在90天内开始查找俄罗斯在美国的资产，并在180天内向国会报告。在此期限后一个月，总统将可以在美国管辖范围内“扣押、没收、转让或归属”任何俄罗斯国家主权资产，包括所产生的利息。
但美国希望继续与全球盟友协商并共同采取行动，这可能会减缓这一进程。
国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）周三表示，这个问题将成为七国集团领导人6月在意大利举行会议时的一个重要话题，并补充说，“理想的情况是我们大家一起行动。”
美国可以用这些钱做什么？
拜登有充分的时间来决定如何使用这笔钱来造福乌克兰，但他必须在采取行动之前与其他七国集团成员协商。
该立法规定，“美国没收和重新利用俄罗斯主权资产的任何努力”都应与包括七国集团、27个成员国组成的欧盟和其他国家在内的国际盟友一起进行，作为协调努力的一部分。
包括财政部长珍妮特·耶伦（Janet Yellen）在内的政策制定者表示，如果没有七国集团盟友的支持，美国不太可能采取行动。
耶伦在该法案通过后表示，“随着《重建乌克兰人经济繁荣和机会法案》的通过，国会在这一努力中迈出了重要一步，我将在未来几周继续与我们的七国集团合作伙伴就共同前进的道路进行深入讨论。”
欧洲也会扣押俄罗斯资产吗？
欧盟已经开始拨出俄罗斯央行冻结资产产生的巨额利息。欧盟估计这笔钱的利息每年约为30亿欧元（33亿美元）。
“俄罗斯人不会很高兴。每年30亿美元的资金数额并不太多，但也不算微不足道。”欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔（Josep Borrell）在3月份对记者表示。
尽管如此，一些欧洲领导人对推进正式扣押俄罗斯在欧洲资产的计划表示犹豫。
欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）本月早些时候在外交关系委员会的一次活动上表示，没收俄罗斯资产“是需要非常仔细考虑的事情”，并且可能会“开始破坏国际法律秩序”。
有什么风险？
《重建乌克兰人经济繁荣和机会法案》的批评者表示，针对俄罗斯的全球金融武器化可能会损害美元作为世界主导货币的地位。
没收俄罗斯的资产可能会促使中国——美国国债最大持有者之一——等国家确定以美元储备是不安全的。
保守智库传统基金会（Heritage Foundation）批评扣押俄罗斯资产等行为破坏了以美元计价的全球金融体系，称“这将使本已脆弱的经济面临美国没有准备好的意外后果和风险。”
俄罗斯当局警告称，新法律将破坏全球金融体系。
（本文依据了美联社的报道。）
