前言
2024年台湾总统大选结果，由民进党的赖清德与萧美琴当选中华民国第十六任总统、副总统，民进党继续执政，打破了台湾总统直选“八年政党轮替”的魔咒，同时也写下了台湾民主政治的新篇章，当然也对两岸关系带来新的意涵，尤其是中共对台政策，势必会因台湾政治局势发展采取新作为及订定新目标。基本上，从选后中共的各种反应及动作，几乎可以确定的是，中共对即将上任的赖清德政府，已经设立了的施压目标，首先要在2026年的台湾九合一地方大选，也就是两年后迫使赖清德政府“跛脚”，其次，便是在2028年的总统大选大力介选，以完成四年后下架民进党的任务。
图片来源：翻摄自赖清德脸书
基于上述的前提假设，要理解中共对台的主轴，将可以很明了的判断，北京并不会期待赖清德总统当选人在520的就职演说内容；不过，在中国内部仍有其他声音期待赖清德的就职演说能有所新意，虽然是民进党持续执政的状态，但是在520之前，新旧政府是有权力转移的空窗期间，以及新的政府团队仍在筹组阶段，赖清德的权力基础相对较为薄弱，因此，对赖清德政府来说，纵然还未正式上任，但是各种挑战已经开始，可预期的是，新政府没有所谓的执政蜜月期。
对于台湾大选后的两岸情势发展，台湾看待中共可能的对台手段，必须更为谨慎，就算是在520新政府正式上台之前，中共对台施压并不会暂缓，特别是各式各样的军事、外交手段都有可能会升级，毕竟这时间是测试赖清德团队的时机，尤其是在政权转移期间，中共借此来观察民进党如何回应、应对，反而在520之前，是中共对台测压的最好时间点，同时借此来检视及试探赖清德上台后在两岸及对外事务上会采取什么策略。
换言之，纵然中国内部仍有声音是期待赖清德在520的就职演说，但关注的目的主要是在测试民进党的“耐受度”，台湾关注选后的两岸关系发展，针对中共的对台政策思维，势必有“四年执政规划”的认知，以及延续前八年的国政发展。
中共对台政策的“两条红线”
台湾大选后的两岸关系，尤其是赖清德上台后的四年执政阶段，关键的变数在于中共的施压手段，这牵动着整体台海情势，以及中共对台的战略思维，端看中共的对台政策，必须清楚认知中共的政策原则，最重要的就是“两条红线”。
首先，中共对台的“第一条红线”就是“不会轻易开战”，其实这在台湾大选前，2023年11月在旧金山举办的“拜习会”便可窥知，习近平向美方表示愿意恢复“中美两军高层协调会”，这背后的意涵非常明确，就是透过美中对话来确认不会采取冒进的军事动作。另外，去年底的拜习会，美国总统拜登也向习近平表示，警告中国不要介入台湾选举，事实上，拜登政府也清楚中共并不会听命于美方，这解释了美国在台湾大选前宣布了新的对台军售方案。因此，可以明显看出中美两国的对台政策，有各自的政治议程表及时程表，而且两大国是各做各的、各有各的路线及选择。
中共对台的“第二条红线”，就是不会片面宣布中断“两岸经济合作架构协议”（ECFA），也不太可能对台采取大规模的经济封锁；不过，针对性、工具性的经济制裁与惩罚还是有可能进行，例如对依赖中国市场较深的产品进行压迫，但是不会完全断绝与台湾的经济连结，一来不符合中国经济利益，二来也不利于中共对台统战。
基于上述，在这两个红线之内，对台施压就包括了政治、经济、军事、外交、法律等手段，在红线的区间，中国会无所不用其极，让台湾的压力有感，且引起台湾内部的纷扰与对立，对台湾全方位的统战，进一步挤压新政府，抵制、动摇赖清德政府的合法性及正当性。基于此，未来的赖政府内外环境跟过去八年的蔡总统执政完全不一样，所以用执政四年的心态去执政，就能够看清楚施政方向，针对两岸情势的发展也会有更清晰的战略步骤及研拟因应方案。
中共在台湾扶植的两个主要势力
台湾大选后，习近平在中共党刊《求是》发表专文提到“发展壮大台湾爱国统一力量，反对台独分裂行径，推进祖国完全统一”，其中，特别强调的目标是要壮大台湾内部的“爱国统一势力”，这会是中共对台政策的重要策略，短期内将影响目标设定在2026年的台湾地方选举，中期为介入2028年总统大选做准备，因此，值得关注的是，中共如何来实践“壮大岛内爱国统一势力”的任务？
中共要壮大台湾爱国统一力量，主要有两个重要合作伙伴，首先，中共还是会以长年互动交流的国民党为首选，毕竟国共两党有深厚的互动基础，以及绵密的政经连结，而未来国民党内部的两岸路线，将会是中共关注的焦点，简单地说，对中共来说，国民党在台湾是中国的伙伴，2024年总统大选失败后，国民党党内势必会有检讨的声音，而中共关注的是，国民党会“维持亲中统一”？还是“走向亲美拒统”？从习近平下达的壮大台湾爱国统一力量，将会大力扶植国民党内部的亲中统一路线，来打击国民党内可能浮现的亲美拒统路线。
其次，中共会极力建立新的统战及拉拢对象，尤其是在今年总统大选崛起的民众党，因此未来中国会积极建立与民众党的互动关系，甚至对民众党实施统战计划。主要原因除了民众党是最大的第三势力之外，中国最想要的统战对象就是台湾的青年族群，尤其是所谓的“天然独”世代，民众党在这次大选中已展现对青年世代的影响力，中共有意借由民众党来聚集台湾新生代，可以想像的画面是，中共会透过民众党来建立两岸青年大交流，在2026年前，积极邀请民众党年轻党员访中，建立新的统战对象，同时伸直对台有影响的政治势力，这也扣紧了“发展壮大台湾爱国统一力量”的对台目标。
小结
从整体情势来看，中国对外宣传主轴已从过去的“反美论”转换到“中美共管台湾论”，中共对外路线还在持续调整中，值得关注的是，也是美方所关心的问题，就是今年的美国总统选举期间，中方会不会借着美国大选闹事？不只是在台海议题上，也可能涉及中美关系，这些是现在美国政府所关切的问题。
可以预期的是，美国总统选举期间，中共对台湾采取大动作的可能性并不高，因为美国国内民主、共和两党都采取反中立场，正值竞选期间的敏感时刻，如果中共对台实施大动作，美国的反应势必会非常强烈，中国不会给自己找麻烦。
综上所述，虽然近期内中国并不太可能对台湾会有大动作，但在未来四年恐怕面对的压力是非常大的，已经不再是像过去四年再加四年的政治惯性概念，所以在面对中共不再掩饰的对台统战作为，确实在民进党的执政时，该如何因应是非常重要的一件事。中共对台的这些动作是不会手软，尤其在民进党持续执政下的赖清德政府，动作势必会有过之而无不及，这对习近平要对内交代及对国内亲中势力要有示范效果。
未来四年，中共会对分化台湾内部团结，紧控国民党路线及积极拉拢民众党，以及对外强调中美共管台湾，可以想像的是，赖清德上台后所面对的挑战是非常严峻，虽然民进党是延续执政，但国会三党不过半的情势下，新总统的权力相对薄弱许多。在520新总统就职之前，中共会对台湾施加更多压力，这是中共试探赖政府未来应变能力最好的时机，对民进党政府来说，在520之前要谨慎为上，如何回应来自中共各种层面的施压，以及施以对内分化的统战手段，是须要谨慎且尽速思考应对方针的重要问题。
作者为亚太和平研究基金会执行长
