中共十九届三中全会提前到2月下旬开,引来惊诧一片。严格来讲,此会只是原版二中全会的替代品,并没有破例。因二中全会开成了专门的修宪会议,当局只好拿三中全会补缺人事议题。
问题是,为什么中南海不在一次全会中解决掉修宪和人事两个议题,而要分开两次来解决呢?
一种合理的猜测是,修宪和人事议题都有点大。修宪是习思想、监察委、取消国家主席任期限制三样东西同时到位。人事议题,已不仅仅是国务院、人大、政协的高层人选,而是〝深化党和国家机构改革〞。
正因为议题大,来自政治对头的阻力也会相应升级。而习近平虽然大权在握,但两件大事分开,逐个击破,会更利于议题过关。于是,全会开会的格局就变成这样了。
此前中共搞的机构改革,在文革后,大的有六次,分别在1982、1988、1993、1998、2003、2008年铺开。平均五、六年一次,一般称为国务院或政府机构改革。这次是时隔10年再提机构改革,而且升级为〝党和国家机构改革〞。
从〝政府〞上升为〝党和国家〞,其中一个可见的原因是,这次两会要成立的监察委是与国务院平行的机构,用国务院或政府改革的提法已无法罩得住,所以需要搬出〝党和国家〞的大帽子。
坊间流传一份将行的〝大部制改革〞方案,改制力度之〝大〞,几乎等于把当前的国务院整个重组,这种〝脑洞大开〞方案更像是民间〝献策者〞杜撰的版本,把国家层面的改制看的过于简单。2016年军改之前,各路军迷也是〝献策〞频出,但事后证明均与实际相差甚远。
此前中共每一次大的政府机构改革,因为涉及各部委的切身利益,尤其是合并之后谁留谁去的致命问题。中共高层为了稳定官心,要与各相关部委开很多大小会议磨嘴皮、谈条件,而且经历〝持久战〞之后,最终平衡了各方利益的版本往往还打不小的折扣。
而习近平十九大刚刚拔掉江家的杂草,种上习家的稻子,连国务院、人大、政协的高层人事都还未落实。显然,在短时间内,习还腾不出手来搞这棘手的〝大部制〞。
对习近平而言,当前要务是让习家军非党序列的〝萝卜们〞各就各位,放到早已备好的〝坑〞里去。然后把〝一委一行三会〞的未来框架定下来,主管金融、贸易的副总理在紧随其后的〝两会〞获任命后披挂上阵,带着各路人马应对金融乱局和中美贸易这两个火烧眉毛的问题。
不过,虽然近景难有大变,但若从中景望去,既有军改这样〝天翻地覆〞的前车,以习总第一任期的怪招迭出,这〝深化党和国家机构改革〞从〝政府〞上升为〝党和国家〞层面,只怕就不是徒有虚名。在习的第二个任期内,这就未尝不会结出一个硕大的奇异果来。