高丽大学教授Jo Yeong-gi表示，北韩把“革命首都”平壤市的面积缩小一半，“与北韩的饥荒有直接关系”。
平壤也陷入饥荒
近来北韩向美国等国际社会要求提供粮食援助。韩国政府部门称，北韩每年需要500万吨粮食，但每年都出现100万吨以上的缺口。一直以来北韩通过韩国、美国的援助，弥补不足的部分。但李明博政府成立后，每年达40万吨的韩国的粮食援助彻底中断，美国也因为粮食分配问题从2008年以后开始停止了粮食援助。韩国政府一位高层官员说：“北韩去年打开‘2号仓库’（军粮）艰难度过了饥荒，但今年恐怕很难支撑下去。”北韩的当务之急是想方设法确保粮食。目前在北韩大多数居民靠市场生存，但平壤市民主要依赖配给。一位脱北者说：“平壤面积缩小证明目前北韩的经济状况难以养活260万到300万平壤市民。”
平壤市区域改革
也有分析认为，北韩可能是为了有效管理面积达首尔市（605平方公里）四倍的平壤市而进行区域改革。通过此次改革，北韩把要养活的平壤市民减少了50 万。对北消息人士说：“游离在核心阶层之外的平壤市外围市民成为人员重组的牺牲品。”一位来自平壤的脱北者说：“此次从平壤脱离出去的4个地区实际上是农村。话虽说是平壤，但即使划入黄海道，金正日也不会感到可惜。”
筑高特权阶层围墙
在“革命心脏”平壤，市民可以享受各种特别待遇。据脱北者介绍，只要有平壤市民证，就无需其他旅行证也可以随意到周边地区旅行。而其他地区居民欲进入平壤要有特别旅行证。在地方只能看到朝鲜中央电视台一个频道，但在平壤能看到“万寿台”、“教育文化广播”等3个频道。此外，电力情况也是平壤远远好于地方。韩国政府消息人士说：“即使在上世纪90年代后期100多万人饿死的‘苦难行军’时期，平壤也没有断过配给。”
