国际共产主义运动的祖师爷马克思与恩格斯在他们的“共产党宣言”一

书中开始就说：“一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲徘徊。”如今香港也
有一个幽灵徘徊，23条的幽灵。

23条是什么？是中国制定的香港基本法第23条：“香港特别行政区应自
行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家
机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动
，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立
联系。”

97后中共一直想将23条化为具体条文，于是在2002年董建华连任特首后，
为了回报祖国的支持，开始征询公众意见，要为它进行“国安立法”。这种
征询当然只是表面工夫。由于中国是一个人治国家，不知“司法独立”为何
物，所立之法必为恶法无疑，香港市民不愿失去自由与人权，因此极力反对
立法。在董建华政府一意孤行下，2003年爆发71大游行。当时适逢SARS
蔓延香港，经济低迷等因素，游行人数几达百万人，导致自由党阵前“起义
”，立法被迫停止，为董建华冲锋陷阵的保安局长叶刘淑仪辞职。董建华自
己在2年后也以“脚痛”为由辞职。从此很少人敢再提23条这个专有名词。
叶刘淑仪到美国镀金2年后回香港投入政坛，参加2次立法会议员的选举，也
不愿意他人重提23条往事。

然而为何现在23条的幽灵在香港徘徊呢？有两个原因：一个是澳门在为
23条立法了；一个是香港企图为“淫亵不雅”媒体进行管制时，有23条的影
子。

今年10月22日，澳门基本法23条立法谘询文件出台，行政长官何厚铧声
称会在确保维护国家安全立法，与保障居民基本言论权利和新闻自由取得平
衡，以此来安抚澳门人心。何厚铧还暗示，法案会在其任内余下1年的时间
通过。显然，他要为北京给他的两届任期做出“报答”。

在2000年澳门“回归”前，实际上已经是“准解放区”；再说早一些，
打从1966年12.3左派骚乱事件后，葡萄牙人在澳门只是挂名的统治者而已。
以前不收回，是担心引发香港的不安与震荡，因为早有人形容香港与澳门，
是中国主躯干下面的两个睾丸。也因为这样，这次澳门制定基本法，香港就
有唇亡齿寒的感觉。也因为澳门早就是准解放区，民主力量很薄弱，所以几
乎对这个决定没有对抗的力量而势必通过不可。而北京不再担心香港的反应
，显然是下了决心，在澳门之后，就轮到了。这对香港不能不说是敲响了警
钟。

11月29日，新澳门学社主办一场研讨会，邀请了3位香港泛民议员汤
家骅、何秀兰、梁国雄，以及一名澳门长大的香港学者叶荫聪出席。他们批
评条文过于空泛，很容易给当权者肆意滥用，但是即使是这些微弱的声音，
也被澳门特区政府封杀。看来香港泛民也难以做出其他支援行动。

也许，根据北京的如意算盘，香港在停顿5年之后，23条该再度提到
议事日程了。这有两个原因：第一，2003年后，中国大力拯救香港经济，也
的确香港经济复苏了，不但复苏，而且更依赖中国，香港市民为此应该感谢
中国政府，中国也就可以更加有恃无恐。第二，曾荫权的特首任期虽然还有
3年，也应该开始为23条立法做准备，以感谢中共对他这个“港英余孽”的
信任；而且，23条立法在港英余孽手里完成，比在“地下党员”手里完成，
更可以糊弄世人，减少批评声浪。也因此，政府在10月中旬公布为期4个月
的修订《淫亵及不雅物品管制条例》公众谘询文件，比澳门的23条谘询几乎
是同步而早一点点，避免有“以澳门为师”的敏感联想。

这个“管制条例”制定于80年代时已有争议，所以政府出手时很小心
。如今修订，当局理由，一是社会风气改变，二是互联网普及。问题是现在
的社会风气肯定比20年前更加开放，可是为何偏偏要收紧管制呢？而互联网
普及的确暴露了当局唯恐“失控”的心态。的确这个修改并不是突发奇想，
而是今年1月底爆发陈冠希的裸照上网风波后，他们就在思考管制问题了。
当时香港人站在道德高点来批判裸照风波，漠视警方用公权力来处理这些隐
私事件，给他们可趁之机。如今经过一些时日的准备与运作，借这个问题来
修改那个管制条例了。

当局采取的具体手段是：负责管理香港电脑地域的，也就是网址上的hk
字样，是一个叫做香港互联网注册管理有限公司下属的子公司，叫香港域名
注册有限公司。政府出面要改组母公司，现在的董事13人，有6个是经选举
的用家代表。今后的董事数目改为8人，当中一半由官方委任，另一半继续
由供求界选出代表。然而任何表决若是4对4不分胜负，就由官委主席投最决
定一票。除非官委代表敢于造反，否则势必由政府完全操控，因而可以完全
控制注册的生杀大权。而这家公司的存在，全赖政府授权的一份意向书，如
果公司不听话，政府可以收回而另觅其他公司管理。在政府控制了网络后，
接下来就是其他传统媒体了。

在澳门宣布要为23条立法后，香港特区政府发言人立刻表示：香港特区
有宪制上的责任，根据香港特区“基本法”为维护国家的安全制定法例；但
香港特区政府现阶段没有计划就“基本法”第23条开展立法工作，政府当务
之急是解决经济和民生问题。

首先，政府要立法；但是目前不是当务之急。原因是人算不如天算。虽
然北京已经有“战略部署”，然而因为金融海啸在10月份席卷全球，包括香
港这个“世界金融中心”，香港经济、民生受到很大冲击，如果这时特区政
府去为23条立法，漠视民生，无疑要重演2003年的百万人游行。这点曾荫权
不会蠢过董建华。但是什么时候经济难关一过，恐怕就是23条幽灵现身的时
候了。

《看》双周刊 第23期