全国“两会”召开在即，四位来自不同领域的中国学者日前呼吁，人代会应重视对政府花钱的监督，政府作的预算报告是公开的，财政部门应该借助人大，把它作为一个公共预算的过程来改革，使税钱真正是取之于民、用之于民”。
2007年中国的财政收入达到5.2万亿元左右，收入迅速的增加，使大家更加关心政府该怎么花钱。学者指出：“我们希望传播一种观念，人大开会最重的事就是要讨论政府怎么花钱。”
政府怎么花钱不应是机密
中国政法大学教授，宪政研究所所长蔡定剑指出，长期以来中国的政府预算是不透明的，把本来是“公共”的预算当国家“机密”对待，现在这个观念没有根本改变。
蔡定剑表示，政府给人大作的预算报告是公开的，但具体的预算文本是机密，不发给代表，有的只给代表团长掌握，代表只能借看。近几年有些地方人大把“大本”也发给代表，但会后都要收回。
北京大学法学院教授，中国宪法学会副会长张千帆进一步指出，中国在花钱这方面的问题要比收钱多得多。有一次，他的两位朋友在餐桌上争论，一位是私企老板，一位在全国人大工作。后者认为前者不应抱怨中国的税高，“你到美国去交的税要比中国高得多”。但私企老板却回答说：“我宁可在美国交税，也不愿意在这里交税，因为我在美国纳税可以得到养老金、医疗保险等一系列回报，但是在这里交税就交出去了，自己什么都没有得到”。
在进一步谈到公共预算改革时，蔡定剑表示，它是一个最没有风险的，又可操作、难度也不大的改革。改革的难点是思想解放不够，背后的原因是既得利益阻碍。少数掌握花钱权力的人都是领导和重要职能部门，他们是不是愿意把自己的钱袋子亮给公众，就要有突破既得利益的勇气。公共预算是预算性质的公共性，不仅预算用于公共服务，更重要的是预算决策过程是公共的，即民主的、公众参与的和透明的过程。
人大制度是改革支撑点
目前，人大常委会对预算的监督一是通过听取审计报告，二是通过听取预算执行情况的报告，三是专门委员会听取财政预算的专项工作报告。这些监督有待于更好地发挥作用，而且全国人大这一层还未启动。
在被问到如何监督预算执行时，蔡定剑表示，首先要规范预算执行情况报告，其次，人大可以要求审计部门就某些项目做专门审计，不是审计署想审计谁，而是人大要审计谁，给它一个导向，这就使审计变成了人大的左膀右臂。还有，建立对预算执行的绩效评估制度，让人大对预算监督有技术手段。
以国外为例，预算大概分两个过程。一个是行政参与，看起来和中国差不多。由总统向国会提出预算草案，由国会通过。这个过程一般在财政年度前一年多就开始了。第二个过程是议会审议、修改和通过。美国国会要花大半年时间讨论预算报告，最后总统提出的预算草案往往被修改得面目全非。
所以虽然各国行政都发挥了很大的作用，但议会还得有一个实质性的控制，只有通过选举产生的议会确定预算方案，税钱才能真正是“取之于民、用之于民”。
学者指出，中国最欠缺的恐怕还是这一块。全国人大总共才开十来天会，中间还要休息，还要审议一些重要的法律、产生政府人选、听取并通过政府工作报告，花在预算上的时间很少。这样，中国的预算开支就很容易和社会需要脱节。
